线上线下双轨并进 罗店镇亮出社会治理金钥匙
2018/12/14 13:25:04来源:东方网作者:王洁敏 编辑:吴怡闻

  •   罗店镇位于宝山区西北部,是规划中的两个大居之一,占地5.76平方公里。大居内中涵盖了经济适用房、高档商品房、市属动迁房、农村等各类社区,人口结构也复杂多样。在边动迁、边建设、边入住、边管理的复杂阶段,面对基层社会治理难度大这个问题,罗店镇怎么应对?

      日前,东方网主办的“让上海的名片更闪亮,让百姓的生活更精彩”改革开放40年街镇书记访谈节目,邀请到了罗店镇党委书记瞿新昌,聊一聊“社区通”和“四三五融六必访”群众工作法这两大社会治理“利器”是如何发挥作用的。

    图片说明:宝山区罗店镇党委书记瞿新昌做客东方网(王泳婷/摄)

      社区治理是个系统工程,所有的探索只为百姓满意

      从当时罗店大居的规划、建设等情况来看,具有几个显著的特点:一是开发阶段多样复杂。大居作为一项民生保障工程,先后经历了工程建设期、从建设向居民入住转变的过渡期和居民入住运营管理与服务期等三个阶段,并在相当长一段时期内处在一个边动迁、边建设、边入住、边管理的复杂阶段。二是社区类型多样复杂。大居内涵盖了经济适用房小区、市属动迁房小区、本镇农民动迁房小区等多种类型的社区。三是人口结构多样复杂。有从中心城区导入的动迁户,这部分居民基本属于需要政府托底的弱势群体,如老人、无业人员、残疾人等;有罗店本地动迁安置的农民,这部分人群以老人和低收入群体为主;有部分购买商品房或租赁房屋入住的居民,如在本地经商的一些外来人员、来沪就业的小白领等。同时,大居60岁以上老人占导入人口的40%。

    图片说明:大居面貌

      针对大居的这三个特点,瞿新昌介绍说,当时我们认为急需解决的是“二大三补”的问题。所谓“二大”,指的是管理难度大、心理落差大。整个大居长期处在边建设边入住边管理阶段,三块工作同步推进,情况复杂、人员复杂,既有入住居民,又有建筑工人;既有三产服务人员,又有装修工人。人员结构的多元化,原来相对成熟的针对成熟社区或农村地区的管理手段已不相适应。比如建筑工人、装修工人等大量集聚,为乱设摊创造了条件,造成杂乱差不说,对食品安全、社会治安等带来较大压力;再比如整个18平方公里范围内的渣土管理,在建设阶段,我们采取封闭式管理,有效遏制了偷倒渣土现象。但是随着大居市政配套的不断完善,如果不加以防范,这些四通八达的道路势必会给渣土车偷倒创造有利条件;还有就是大量居民入住,装修队伍大批进入,管理稍有疏忽,“敲墙党”等就会趁机潜入。这些因素都造成了大居管理难度大。此外,宝山地处上海北部城郊结合部,虽然近年来城市化进程飞速发展,但是自身的市政公建配套和社会事业服务配套等与普陀、杨浦等中心城区还是存在较大差距。与此同时大居在前期规划中也存在一定的局限,比如养老设施规划不足等,又会造成中心城区导入居民的心理落差大,进而导致信访等影响社会稳定的事情发生。基于“二大”难题,大居运营管理急需解决的是“三补”。一是市政公建配套和社会事业项目要补缺。针对大居导入人口老年人居多、无业人员居多、五保户居多、精神病患者和残疾人居多等特点,随着居民的入住,求工作、求养老、求医、求学、求交通便利、求低保、求补助等各类需求和服务都会显现出来。这就要求我们集中力量对老百姓“开门七件事”和社会事业项目进行补缺。二是入住居民心理要补差。介于从市区导入人口的心理落差较大,这就要求我们通过更加细致周到的服务、更加高效规范的管理,来弥补这类人群的心理落差。三是一线干部要补课。介于管理人员与服务对象之间的城乡差距、居农民差距、感情不深、理解不够、交流不熟等问题,这就要求我们从事一线工作的干部从情感培养、完善机制、创新管理等方面进一步加大工作力度,打造让老百姓满意的大型居住社区。

      针对两大三补的问题,罗店镇于2009年开始,就积极探索实践以馨家园为代表的“镇管社区”模式,形成了“四三五融六必访”的社会治理群众工作法。主要理念就是:党建引领、政府负责、社区主导、社会参与。在具体工作中,还总结形成了以“分类治理”手段开展社区综合治理等一系列好的做法和模式。在农民动迁房小区,推进居村共建,如开辟了“美景园爱心菜田”,志愿者们将采摘的蔬菜送给小区内的独居老人和困难家庭,“美景园爱心菜田”的志愿者队伍正逐步壮大。美罗家园还开展了市民教育系列活动,上演“新家园·新生活·新风尚”美罗家园社区纳凉文艺晚会,丰富动迁农民的娱乐生活。在经适房小区,如宝欣苑三村引入专业社会组织,成立“乐耆长者之家”。积极探索以社区日间照护为重点,为老年人提供专业、便捷、多样的精神慰藉、文体活动以及助餐、理发、足浴等服务的社区为老服务新模式,满足社区老年人的需求。

    图片说明:美景园爱心菜田

    图片说明:美景园爱心菜田

      此外,罗店镇还在社区推行了一批行之有效的管理制度。比如推行“错时上班”制度。居委会每天早一小时上班、晚一小时下班,方便居民办事、咨询。再比如建立“首问接待”制度。避免让入住居民“一个问题问多人、一件事情跑多趟”。

    图片说明:5月25日,宝山罗店大居,社区工作人员在一场社区民情接待日活动中听取居民意见

      “社区通”通万家,线上群众路线的新实践

      在社区治理过程中,基层干部经常会碰到一些细小、尖锐、复杂的矛盾,这些矛盾有时指向物业、有时指向居村、有时指向政府,对于这类纠缠于多方的矛盾,若是单凭基层干部一己之力,很难做到大家满意,如果一不留神还会产生新的矛盾和问题。但有了“社区通”,基层干部就可以在“议事厅”版块将这类问题抛出,在线上问政于民、问计于民、问需于民,让群众的声音充分碰撞,意见建议线上热议,寻找解决问题的突破口。线下发动群众共同参与解决社区问题,走好了一条线上线下社区治理的群众路线。比如,罗南二村是典型的老旧小区,配套设施欠缺,在“创宜居宝山,建美好家园”老旧小区改造中,党支部线上线下联动,线上提出改建议题,征集方案;线下开展走访调研,消除分歧,达成共识,得出最佳方案。改造后,小区新建了凉亭,增设了条椅,新铺了步道,面貌焕然一新,居民群众都说“社区通”是“传声筒”、是“连心桥”,纷纷为党支部点赞。通过不断推广这种工作模式,越来越多的居民区深化了社区参与、形成了自治公约。“社区通”让基层党组织在组织群众、凝聚群众、服务群众方面的作用发挥得更充分了,才得以实现“绣花”般的精准治理。

    图片说明:问计于民(社区自治座谈会)

      瞿新昌分享了一个暖心的故事:有位居民家里种了一盆昙花。有一天他发现晚上昙花就会开,虽然只是昙花一现,时间很短,但他想让大家都看到昙花开放的景象。于是居委会的书记动了脑筋,请这位居民把家里的昙花放到居委会来,让大家一同来欣赏昙花。这个赏花帖在社区通上一发布,立刻引起了居民的广泛关注和积极参与,大家纷纷踊跃报名到居委会看昙花一现。

    图片说明:通过社区通发帖邀请小区居民欣赏昙花一现

    图片说明:小小的活动室挤满了来看花的居民

      居民区其实是一个“生人社区”,人与人之间互不了解,利益诉求多样。但“社区通”给了我们一种新的工作手段。党支部通过“社区通”将居民情感聚拢效应进一步扩大,使来自市区各地的动迁居民增添了对大居新家园的情感认同。“社区通”成了将党组织与群众拧起来的那根绳,把“我和你”变成了“我们”,把群众的被动接受变为主动参与,最后达到互动。而在农村这个“熟人社区”,又有一番不同景象。它有着固定的人群,稳定的社会关系,但住户分散,且随着城市化进程的推进,农村人也面临动拆迁的问题。比如,我们的南周村,经历了三轮动迁后,村民分散各处,但却有着浓烈的乡土情结。于是他们在“社区通”开展“最美南周人”评选、“乡音的呼唤”主题活动,居住在不同地方的南周人积极参与,引发乡土共鸣,同时发布在自家老宅前拍“全家福”的信息,留下老宅念想,这些都得到了村民的点赞支持,从而使村民“离乡不离心、离土不离村、离村不离情”。

      同时,对于农村社区,我们在“村务公开”版块将与村民利益息息相关的村财务收支情况、动迁房分配情况、村干部报酬情况,进行全面公开。一方面给村民提供了更方便的信息获取方式,另一方面也向村民表达了一种坚持“三公”、践行“三理”的态度,让村民明明白白知晓村干部是如何帮群众当好家的。通过这些举措,村民的满意度和获得感在显著上升。

      瞿新昌说:“现在社区通在宝山,特别是罗店的各个社区,已经向深度发展,是线上群众路线的新实践。”

      走好线上线下群众路线,是解决当下社会治理的一把金钥匙

      罗店镇除了在线上依托“社区通”全天候联系服务居村民,还有一套推行了多年的“四三五融六必访”群众工作法。瞿新昌介绍说:“四个三,三问是问政、问居、问需于民;践行三理,法理、道理、情理的有机统一;坚持三公,公开、公平、公正的原则;解决三最,解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。”

      “五融六必访”,组织要融入、党组织要引领,组织有活力,党员起作用,群众得实惠。第一个是组织要融入,党组织阵地的作用发挥,党员先锋模范作用在社区里发挥,一个组织就是一个堡垒,一个党员就是一面旗帜。思想融通,大家广泛的宣传,统一思想,统一提高治理自己家园的思想问题,把各种各样的想法,在党组织引领下能够充分的表达,充分的发挥,然后达到高度的统一,这是治理模式的前提。生活要融合,通过这样的熟人社会,因为人的生活方式不一样、文化背景不一样,大家要组织起来,有各种各样的活动,通过各种各样的交流,创造一种平台,让大家能够把自己的能力和作用得到充分的展现,在这当中达到有机的统一。然后文化融汇,各种风俗习惯、精神文明建设,叫做文化融汇,最后达到感情融洽。说到这里,瞿新昌又分享了这样一个故事:“有一位老先生原来是理发师,通过我们组织的活动,星期四专门为社区老百姓理发。因为他是有40年经验的专业理发师,每周义务帮社区老百姓理发,得到社区老百姓的高度认同,评价很高。因为他经常出来,相当于锻炼了身体,身体也好了。他说要感谢我们组织了这个活动,他参与其中,自身的价值得到实现,也很有成就感,身体也好了。在社区,因为有一技之长,为老百姓服务,得到老百姓的广泛赞许。每个人都发挥了自己的作用,体现了价值,最后达到感情融洽。”

    图片说明:重大贡献必访

      “六个必访”:动迁来的、买房子或者保障房,我们社区居民区的领导、支部书记、主任带领我们的社区工作者,一起上门了解、关心情况,所以是新进罗店的人员必访。家里有困难的必访、邻里发生矛盾的必访、家里动迁的必访,给党委政府提出合理建议的人员必访,还有对经济社会作出贡献的人员必访。这样六必访,你如果不访,他们就上访,所以你下访了,他们由于人生地不熟产生的很多的问题就能解决了。所以要关心老百姓的生活,发挥我们志愿者的作用,发挥居民区干部的作用,发挥社区民警、物业公司等等作用,把各种资源整合起来,来进行社会治理,达到了非常明显的效果。应该说,通过“六必访”,使人与人之间的感情近,我每年收到表扬信,表扬居民区书记的表扬信不计其数,他们为每个老百姓服务,然后组织老百姓为老百姓服务,所以他们是我们社区治理最可爱的人,他们生活在居民区,小巷总理,他们的任务光荣,是社区治理中,是我们最可敬可爱的人。

      利用“社区通”这个神器,再加上“四三五融六必访”群众工作法的科学方法,罗店努力打造了线上线下双轨并进的社会治理新模式。新时代,群众对于“公开、公平、公正”、“法理、道理、情理”的需求越来越强烈。“社区通”让我们找到了一条通道,让群众尽情表达诉求、提出意见,并且获得及时的反馈。让党支部从此不再“爱你没商量”,做到让群众“明明白白我的心”,真正维护了群众对社区治理的“知情权、表达权、参与权、监督权”。

      我们感到,“社区通”让基层干部通晓社情民意,实现了信息随时发布,意见随时征询,问题随时处理,也让群众随时随地“看得见、找得到、叫得应”。通过运用“社区通”,我镇的社会治理工作取得了非常好的成效,我们将继续创新运用这个载体,充分听取民意、了解民情、解决民生,进一步巩固基层党的执政基础、疏通基层党建神经末梢、践行基层党的群众路线,通过政府有效的服务,让群众有更多的获得感和满意度。“社区通”已成为宝山在社会治理当中信息速递的窗口、思想教育的阵地、为民服务的平台、“四治”一体的家园。

      总的来说,正是线上线下双轨并进的模式推动了罗店镇的社会治理不断取得新成绩。

      >>>>>相关链接

      聚焦精细化管理枫林街道实施“三年计划”完成4家三甲医院周边综合整治

      亮出“党建人文生态”名片的梅陇:四年出书13本、长寿老人年年递增、家门口好学校登上《纽约时报》…

      坚持探索“新路子”徐汇区斜土街道努力打造“城市水岸·亲邻社区”

      巧借“千里眼”“顺风耳”“精智广中”社区综合执法的破与立

      昔日“芙蓉镇”今朝更是好风光,这个“迷你小镇”携荷花香韵走出一条乡村振兴路

      枫泾古镇1516岁了,老房变宜居、农二代乐意返乡、游客想留下住一晚……

      人文水乡为纸、生态宜居为墨,这个影视小镇书写了一篇基层党建的好文章

      老房子美起来、老邻居熟起来,石泉街道用精细化管理留存城市的温度

      面对成长的烦恼,15岁的新江湾城街道全“新”以赴

      “三会”制度入选上海改革开放标志性首创案例五里桥街道“老典型”树起“新标杆”

      这里是漕泾:见证过沧海变盐田,如今绘就美丽乡村的新时代画卷

      解决“历史欠账”推动新村转型,这位书记说民生是检验街道工作的“晴雨表”

      电子走访、“六诊”法、“0”频道……昔日金山老县城朱泾积极探索“互联网+党建”新路径

      城区变客厅、田园变花园、道路变街区,这套精细化管理的“中山标准”了解下

      三网融合、智慧安防、盈浦益加亲……看盈浦街道如何“绣”出高品质社区

      如何让老小区焕发新面貌?曲阳路街道探索精细化管理新路

      挖掘千年古镇的“礼治”基因,探索柔性基层治理新模式,泗泾“五镇”蓝图绘制中……