面对成长的烦恼,15岁的新江湾城街道全“新”以赴
2018/11/7 9:00:03来源:东方网作者:朱贝尔 编辑:黄雪婷

  •   新江湾城街道,名字里占一个“新”字,同时也是一个新兴的街道。不同于传统街道,这个定位为国际化、生态化、智能化的社区,在基层治理上也有“新”的难点与烦恼。近日,由东方网主办的“让上海的名片更闪亮,让百姓的生活更精彩”改革开放40年街镇书记访谈栏目,邀请到了杨浦区新江湾城街道党工委书记杜娟,聊一聊如何走出一条崭新的社区治理之路。

      “窗口一次都不用跑”

      杨浦区新江湾城街道筹建于1998年,2003年正式建立,是上海中心城区第100个街道。

      作为一个比较新的城区,新江湾城的公共基础设施正在完善之中。居民和企业向街道反映,到社区事务受理服务中心办事需要倒两部公交车,到了以后,有时候办事人比较多,他们还要等。有时候如果忘带一份文件,办事时间还要再乘以二。

      针对这个问题,杜娟介绍,街道在原来的电子政务基础上,积极加快推进“互联网+”政务服务的建设。在今年5月份,新江湾城街道正式开通了家门口政务服务平台。这个政务服务和传统有什么区别呢?“平台把音频和视频连接在一起,我们在一些覆盖政务光纤的园区、居民小区、居委会放了终端机。通过这个终端机,居民和企业员工可以直接咨询和办理,换言之,窗口一次都不用跑。”杜娟说,“在社区事务受理服务中心,我们街道大概有200个事项,从技术和理论上,都可以让市民通过家门口政务服务平台办理。目前80余项已经直接可以在终端机上办理,剩下的事项需要我们市区的部门,在审批模式上、资源和权限做一些下放和整合。”

      5月启动至今,平台已经服务了将近1000人次,深受老百姓欢迎。“终端机有一个特点,市民在办理的过程中,如有疑问,机器上有“点我咨询”选项,可以直接打电话人工‘求救’,后台服务人员能在后台接电话,而且有视频、音频,市民可以直接咨询,把填表的格式放在投影上,后台就能看到并指出,哪里填得对,哪些填得不对,这些在终端机上都可以解决。”在杜娟看来,这台终端机真正做到方便企业员工、社区居民,让他们窗口一次都不用跑,直接在小区里、园区里,可以把需要到社区事务受理服务中心的事项都可以办结。

      未来,扩展内容还会涉及企业一些审批事项,比如说企业注册、登记,人才居住证的办理,企业的设立审批。杜娟表示,我们以后将继续争取市区部门的支持,把家门口政务服务平台的功能进一步完善,把它的范围进一步拓展,能够让更多的企业职工、社区的居民获得实实在在的方便和好处。

      垃圾分类百分百小区推广

      新江湾城街道是一个新兴的社区,定位也很高。作为国际化、生态化、智能化的社区,街道很多工作都围绕落实这“三个化”而做。新江湾城街道在生活垃圾分类处置这一块,走在全市前列。2010年世博会举办以后,全市开始推开垃圾分类工作,新江湾城街道就开始积极试点,这两年也一直在试点,并且有些升级版的内容。在原来的基础上,现在作为全国唯一一个在争创全市的示范街道,新江湾城街道今年要在50个小区中全面推广,即百分之百的小区推广。新江湾城辖区内,既有老式的居民区,也有中高档的公寓房,还有高档的别墅区。对于不同的小区,街道采取不同的分类方法。

    图片说明:杨浦区新江湾城街道党工委书记杜娟做客东方网(王泳婷/摄)

      杜娟表示,生活垃圾分类有“四个坚持”。第一个坚持,就是坚持党建引领,强化统筹协调。在街道的层面,成立了以街道党工委书记、办事处主任作为双召集人的联席会议制度。相关的处级领导和相关的科室参加,包括所对院办的负责人都参加。在居委会的层面,居民区的层面,成立了居民区党组织书记和居委会主任,作为双召集人。物业公司、业委会和自治团队等等,都作为这个联席会议的成员,并且发动广大的居民积极参与。所以说,通过这两个层面的机制建立,我们发挥街道在生活垃圾分类工作中牵头抓、总协调的作用。

      第二个坚持分类推进、强化典型示范。根据各个小区不同的类型,街道实行一小区、一方案推进。街道在探索中形成了几个典型,具有引路、示范的作用。一个就是新小区中的,以尚浦名邸小区为例,这个小区是以物业公司作为生活垃圾分类处置的主导力量,他们和居委干部一起挨家挨户上门做工作,并且在每个楼道开展了红蓝板的评比,分得好的是贴红五星,做得不好的贴蓝星。然后把这幢楼的居民分类情况在每个楼幢的底层公布出来,起到了很好的促进作用。在垃圾分类推广中,街道严格执行“一严禁、二分类、一鼓励”。尚浦名邸小区在“一严禁、二分类”的基础上,还引进了全区首个两网融合的智能回收点,积极推进“一鼓励”,即鼓励可回收垃圾的回收。在老小区当中,以政立路711弄为典型示范,他们的特点是以居委会为主导,动员党员志愿者一起参与,带动物业公司开展生活垃圾的分类。通过评选先进楼幢、先进分类达人这样的举措来推动居民开展垃圾分类的积极性。居民的积极性很高,他们觉得整个小区的环境,包括居民的向心力、凝聚力都提高了。小区居民在原来四分类的基础上,提出要实现八分类。

      第三个坚持创建文明、强化定时定点。对社区来说,生活垃圾分类的工作最大的难点就是要改变部分居民的陋习。原来一些居民随时随地投放垃圾,而且不分类。年初的时候,街道在调研的基础上,决定把全辖区内近3000个垃圾投放点压缩到500个。每个点上有志愿者指导员,来指导和监督大家垃圾分类的工作。同时,街道又深入矛盾比较突出的小区,和居民面对面的对话、商讨方案。街道不断地做工作,取得了大家的理解和支持。目前新江湾城街道垃圾减量化已经达到了25%左右,有个别小区做得好的达到35%左右。

      第四个坚持社会动员,强化机制保障。垃圾分类工作,人人有责。街道主动和辖区内的中小幼教育机构建立联系,开展“小手牵大手”的垃圾分类教育工作,工青妇也开展了以垃圾分类为主题的教育活动。同时,还把垃圾分类工作的成效作为对居民区党组织和居委会干部进行考核的重要内容。街道还把居民党组织服务群众的专项经费和居委会自治经费重点向垃圾分类工作倾斜,加强经费保障。

    图片说明:杨浦区新江湾城街道党工委书记杜娟(王泳婷/摄)

      探索党建引领下的业委会建设

      新江湾城街道,和传统的街道比起来,历史遗留问题不多,但是新兴社区也有社区治理的重点和难点。很多时候,小区里的矛盾因为业委会的缺位,而变得比较突出,难以解决。杜娟说:“我们有50个小区,成立业委会的任务很繁重。在成立的过程中,我们遇到三大困难。一是业委会成立难,二是成立以后的业委会有效运作难,三是业主大会召开难。业委会成立和有效运作,已经成为社区治理中的痛点、难点,也是将来社区综合治理良性化发展的有效发力点。”在这样的基础上,新江湾城社区积极探索党建引领下的“三驾马车”建设。

      杜娟说,关于业委会的成立和运行,如果单从职能来说,街道对口的职能部门就是房管办事处。但是街道的房管办事处能力比较有限,因为业委会的成立和有效的运作,涉及到方方面面的问题,需要各个部门来协同支持、发力。光靠房办一家,很多问题得不到很好的解决。在这样的基础上,街道在今年8月份探索成立了全市街道层面第一家业委会规范化建设指导委员会。、

      “这是党建引领下的业委会规范化建设指导委员会,我们有分管党建的副书记作为指导委员会的组长,相关的街道行政部门,比如说房办、管理办、党建办、自治办、平安办等等,相关的职能科室和所办院队都加入。在街道层面,通过业委会规范化指导委员会,就可以把街道的行政力量和资源整合起来。同时,我们还聘请了一些专家顾问,他们既有社区规划师,还聘请了市房屋管理局和区房屋管理局、物业管理方面的相关负责人,作为我们的专家顾问。同时,我们还聘请了社区法律顾问和专业的审计师。从各个方面,给予我们业委会规范化建设,给予专业的指导,为我们业委会规范化建设提供支撑。”杜娟表示。

      成立以后,街道在面上推进的同时,还开展一些试点。比如说,在业委会成立党小组,建立红色业委会。在物业公司也成立了党小组、党组织,探索红色物业公司建设。在一些有条件的小区试点业委会监督委员会,包括在业委会下面成立一些专业化的委员会。杜娟说,我们主要把小区里的一些能人,一些热心人士,一些有专业背景的人士,选拔出来,让他们参与小区的治理。“比如说这个小区要绿化调整,到底需要多少钱,到底要怎样开展,小区里有这方面的专业人士,就把他请出来,再把一些小区建设的热心人士请出来,成立一个专业委员会,通过专业委员会的力量去指导、去监督物业公司开展相关的工作。”未来,新江湾城街道还要探索业委会实体化运作,设立一系列的制度,包括维修资金的使用等方面,全部向居民公开。

      “全职太太”成社区自治主力军

      在传统的街道中,在社区治理、社区活动中,中老年人和一些弱势群体是主体,但在新江湾城,居民具有年轻化、高知化、社会层次比较高的特点,特别是活跃着一支不可忽视的力量,就是全职太太。

      杜娟介绍,在传统的街道,社区治理主要的资源在街道,但在新兴社区,资源在居民当中更多一些。“我们有一个小区叫做九龙仓玺园小区,是一个高档别墅区。这个别墅区有400多户,其中全职太太占60%。这些全职太太,一个年轻化,另外她们其实知识层次很高,社会层次也很高,她们的资源也很多。

      在社区自治方面,她们对于群众文化体育需求方面更高,而且她们很多都是新上海人,她们也很想融入社区,把新的家园当成自己的家园来建设。所以,街道就顺应这个形势,街道积极支持,大力引导,帮助她们成立了以全职妈妈为主的“爱馨工作室”。我们给她们很多资源支持,也组织引导她们开展工作。这些“爱馨”妈妈成为小区里很好的自治团队,她们自己和物业公司和居委会,还有居民代表签订了一个几方合作的协议,叫做“融合发展共建协议”,她们提出来,小区里一些重要的事情在这个平台上,大家一起来议。这个小区一些比较重要的事情,一些矛盾和问题,都是“爱馨工作室”参与,大家一起来讨论,提出方案,然后和居委会,和物业公司一起商讨,这样的模式已经解决了很多的问题。

      此外,她们还拿出各自的资源,在小区里开展品红酒的活动,教授西方礼仪活动,瑜珈的活动,有的家庭有农场,就组织参观农场的活动,还有一些亲子活动等等。整个小区氛围非常好,居民归属感非常强。而且她们不仅在自己的小区里开展这样的活动,同时还很乐意,把自己的一些资源分享到其他的小区。

      杜娟认为,在新的社区,街道如何搭建平台、如何引导至关重要。“把居民内在的积极性、主动性调动起来,成为新兴社区治理一股新鲜的力量,我觉得大有可为,有很多文章可做。”

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