巧借“千里眼”“顺风耳” “精智广中”社区综合执法的破与立
2018/10/24 10:01:34来源:东方网作者:朱贝尔 编辑:贡小翔

  •   人流电子计数、消防水压监测、跨门营业电子围栏、环卫保洁锚点巡更……在虹口区广中路街道35个社区,安装了3600多个互联网感知设备,这些社区的“千里眼和顺风耳”,承载着社区的公共安全、公共管理和公共服务等功能。通过智慧化的手段和管理机制的创新,广中路街道在主动及时发现处置问题、提升社区管理水平、改善市容环境面貌等方面取得了积极成效。

    图片说明:广中路街道党工委书记欧阳小平做客东方网(柏可林/摄)

      日前,在东方网主办的“让上海的名片更闪亮,让百姓的生活更精彩”改革开放40年街镇书记访谈节目中,广中路街道党工委书记欧阳小平分享了街道在城市精细化管理中实施“社区综合执法”一年来的经验和做法。

      “社区综合执法”新机制应运而生  

      广中路街道位于虹口区境中部偏西,优质资源丰富。辖区内有上海乃至全国首家创意产业与新型节能环保结合的上海花园坊节能环保产业园;以“运动办公、健康工作”为核心定位的德必运动LOFT创意园区。另有民办丽英小学、上外附小;民办瑞虹高级中学、外国语大学附属外国语学校;外国语大学、上海财经大学分部、上海青年管理干部学院等一大批优质教育资源。此外,大型商业综合体虹口龙之梦商场也在广中辖区。

      但人口密度高、来沪人员比例高、老龄化程度高,老旧小区多,城市管理、执法队伍统筹调度难等问题使得社区治理中,问题的发现和处置多有被动和滞后。同时,各个部门条线的数据平台之间还存在信息不互通、不对称现象。

      “社区综合执法”新机制应运而生。欧阳小平介绍,社区综合执法,包括线上数据整合、线下队伍融合和流程再造复合。在线上进行数据整合、智能驱动,打造感知敏锐的发现-处置系统;在线下进行队伍融合、协同作战,建立统筹调度管理机制;流程再造复合,按照需求、问题和效果三个导向,将线上与线下进行高度对接,完善“发现、立案、派单、处置、核查、结案”闭环管理。

      欧阳小平认为,基层工作如同“上面千条线,下面一根针”,如果基层“这根针”不坚硬、不锋利,再好的政策制度、再宏伟的目标愿景也无法实现。

      在街道党工委的带领下,广中路街道的房办、城管、市场监管、交警、派出所、市容所等形成合力,把问题管起来、解决掉。据统计,2018年上半年,12345市民服务热线满意率月平均值提高近6个百分点;跨门营业、占道堆物等城市管理顽疾下降了81.58%。

      327个数字标签及时发现、处置

      广中路街道建立了数据共享平台,将庞杂的数据细分为人、单位、房、点、物、网、路等7大类43小类327个数字标签。

    图片说明:广中路街道党工委书记 欧阳小平(柏可林/摄)

      欧阳小平说,通过安装“无桩电子围栏”监控,在相应的路段,如果商户把售卖物品放在路面上,不出5分钟,店主的手机就会收到街道综合管理指挥平台的提醒,如不整改,10分钟内,综合管理巡查队将上门进行劝导。全时段、全覆盖的发现提醒,让经营者养成了文明守法经营的良好习惯,目前跨门营业这类城市顽疾,在广中基本消除。

      之前有居民反映,有个小区的一处化粪池时常有满溢现象,臭味熏天,物业公司和市容所都认为是对方没有按工作规范处置而导致的,责任难以认定。为此,街道在该化粪池井盖上安装了一个小小的芯片,不仅能对物业公司是否定期疏通管道进行计时、打卡,还能实时对化粪池内的水位、有害气体进行监测,如发现异常及时通知市容所处置,既解决了两家单位责任不清的问题,又杜绝了外溢给居民日常生活带来的困扰。

      队伍管理机制创新,执法效果提升

      要想用好这些物联网的“千里眼和顺风耳”,在欧阳小平看来,还得有“执牛耳”的驾驭。因此,广中路街道在线下进行了队伍管理机制的创新,建立了“一个中心,三支队伍”。在街道设立综合管理指挥中心,将网格、综治、应急、物业等各类管理中心统一合署办公,统一调度指挥。由街道办事处主任担任中心主任,实现“全天候”“全覆盖”“全过程”的调度指挥。下设的三支队伍,分别是:综合管理巡查队,由市容、劳动、人口、综治、安全等5支协管队和居委干部、居民志愿者、第三方力量等共同组成,进行街面和小区巡查。综合管理执法队,由公安、城管中队、市场监管所、房管办等8支管理执法单位派员组成,进行执法处置。综合管理监督队,由党代表、人大代表、政协委员、“老书记”工作室成员等组成,进行检查监督。

      队伍整合之后,执法效果提升不少。目前,案件平均处置时间从试点前的5-6天缩短至2-3天,案件处置及时完成率达到94.21%。比以前的不到85%有显著提高。

      欧阳小平说,之前有居民通过综合管理指挥平台反映广灵一村存在违法售卖猪肉的情况,平台接报后,立即安排当日值班单位城管中队牵头,市场监管所、派出所、房管办、居委会派员共同开展综合整治,仅用2小时,就完成了收缴、查封、立案等执法流程,以往这类事件,一般需要3-5天才能完成。

      转变:从“粗放派遣”到“精准调度”

      欧阳小平表示,在职能上,我们做的是“加法”,即:将管理、执法、服务等叠加在社区综合执法机制中;在流程上,我们做的是“减法”,即从原来多层级的“垂直化”管理变为反应高效的“扁平化”治理。这可以用三个“精”来说明。一是多渠道精确发现,把上级派单、群众投诉、巡查发现、物联感知等各渠道数据平台贯通,打造综合发现机制,变“被动接收”为“精确发现”。二是全要素精准分析,将发现的事项和《综合管理执法事部件标准》进行自动比对,然后再做出相应指令,变“粗放派遣”为“精准调度”。三是分层次精心处置,将发现的事项,在综合管理指挥平台按难易程度分5个层次由不同管理执法主体予以解决。

      下一步,广中路街道将进一步总结经验,不断提升“精智广中”水平,打造社区综合执法2.0版本。一方面,深挖数据,推动城市精细化管理升级。进一步加强数据汇总、梳理和关联,加强市、区、街道三级平台系统连通,推动相关部门合作联动,尝试将管理事项和征信系统全面对接,提升执法效力和管理能级。

      另一方面,精准服务,提升百姓幸福感满意度。将智能化应用、物联网建设全面推广到社会治理的各个方面,特别是在百姓感受度高的教育、医疗、养老等领域,开展服务精准推送,使得“和美广中”更有温度、更富魅力、更具吸引力。

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