聚焦精细化管理 枫林街道实施“三年计划”完成4家三甲医院周边综合整治
2018/10/17 10:00:15来源:东方网作者:王洁敏 摄影:柏可林 编辑:黄雪婷

  •   位于徐汇区中心区域的枫林街道,地方不大。但在这个仅2.69平方公里的区域内,有近13万户籍人口。同时,这里还集中了4个三甲医院。医院周边复杂地区的治理一直是社区治理难题。据统计,枫林辖区内的中山医院,在2017年门急诊就诊量380.7万人次,一天的人流量高达5万人次,人流密集带来庞大需求,衍生出医托、治安、违法经营、食品安全、交通堵塞等一系列问题,这些都城市发展所面临的问题。

      近日,东方网主办的“让上海的名片更闪亮,让百姓的生活更精彩”改革开放40年街镇书记访谈节目,邀请到了枫林街道党工委书记习挺松做客东方网演播室,聊一聊“城市精细化管理”的那些事儿。

      市委市政府在全市精细化管理工作会议上提出,贯彻落实总书记对上海发展的要求,就要紧紧围绕让城市更有序、更安全、更干净的目标,牢牢把握核心是人、重心在城乡社区、关键是体制机制创新的原则,推进城市精细化管理,不断提高城市治理整体能力。近年来,枫林街道针对高度集中的大院大所和医疗机构以及医院周边流动人口众多导致的诸多环境混乱、管理无序等城区管理难点,选取中山医院周边环境综合整治为首战突破口,主动把握城市治理规律,走出了一条城市密集大医院周边生态复杂治理的新路子。

      精心谋划,齐抓共管,打好整治组合拳

      习挺松:说到精细化管理所面临的问题,这些问题不是一天两天形成的,是日积月累逐渐形成的。因为有这么多的需求在这里,有这么多的居民在这里,那么对应的提供这些产品的各种小店就出来了。中山医院周边一共有七条马路,七条马路上存在破墙开店、违章搭建、无证经营、乱设摊,一系列的问题都出来了。

    图片说明:枫林路平江路路口整治前后

      我2016年到枫林街道工作,记得第一次去中山医院对面,离医院最近的一个小区。一走进去,川沪鲁粤各种味道都有,走一圈就饱了,因为外围都是小食品店,这些小店90%以上是无证的,还有破墙开店、无证经营的。他们没有废气和废油脂处理相关设施,餐厨的废水直接排到小区水沟里,时间一长就堵塞。另外还有一种情况:前面是店,后面是加工厂,一个烟囱从居民楼一楼通到六楼,小区看上去就是个一个食品加工厂。再加上沿街的乱象,道路油腻无法行走,老年人会滑倒,每年接到这种投诉热线数不胜数。

      另一方面,就医人群还促生了日租和短租行为,因为离医院近,这些房子很多就出租了。比如说最短租半天、一天,或者一周、两周,这对周边的老百姓造成了极大的困扰。油烟、噪音、安全,老百姓怨气是比较大的。我们必须回应老百姓的期盼,开展整治。

    图片说明:小木桥路整治前后

    图片说明:清真路整治前后

      但整治也不是一刀切说关就关,说打就打,说停就停,这样做是不行的。前期有大量的准备工作。经过梳理,以中山医院周边为例,一共涉及到168家店面,对168家店面形成一户一档,每户人家建立一个档案,这个档案里把大房东、二房东、三房东都搞清楚,承租人有什么困难,为什么开这个店等问题,一户一档先摸清楚。

      完成前期排摸建档工作后,在现场设立接待小组,成立一个临时党支部,然后一户一户的上门去走访,跟老百姓去谈。谈什么?谈法治,关于违章搭建、破墙开店、无证经营,我们梳理了大概30多部有关的法律法规,跟群众讲清楚,他的这些行为,哪些是不合法的,哪些是有问题的,然后让老百姓知道,我的问题在什么地方,我触犯了什么,哪些是不对的,没有这样的提前告知和心理预设,后期整治会面临很大的困难。所以,法制先行,要逐户逐户做,一户一档。所谓的精细化,我们已经精细到人,每个人的来龙去脉和相关情况都搞清楚。

      医院周边不是孤立的城市空间,这里集成了医院、居民区、商业设施、道路交通等各种城市功能,要满足大流量人群的各种刚性需求。为了切实做到精细化管理,我们在摸清家底的基础上,做好区域性的整体规划,合理优化功能布局和城市空间。我们请了有丰富经验的共建单位建科设计院对医院周边重点道路的市容和业态进行整体规划设计。本着尽力而为,量力而行,一件事情接着一件事情办的原则,合理安排各项工作的推进进度,争取实现医院周边环境面貌逐步改善。像刚才提到的小区,通过整治之后再走进去,里面川沪鲁粤的味道没有了,群众的获得感就从这里得到的。

    图片说明:枫林街道党工委书记习挺松做客东方网演播室

      调整业态建设“美丽街区”

      习挺松:“三年行动计划”对于我们来说,就是整体规划和分步实施。因为我们三甲医院多,中山医院、肿瘤医院、龙华医院还有精神卫生中心,涉及到周边的老旧小区也比较多,你想一口气吃个胖子,全部做掉是不可能的。所以,我们是三年行动计划,一年解决一部分的问题。2017年完成了中山医院周边整治,今年着重解决肿瘤医院周边的问题。

    图片说明:斜土路东安路口整治后

      肿瘤医院涉及到东安路和斜土路,原来都是老上海比较好的地方,但违章搭建、违法经营看上去和现代上海城市风貌已经不相符了。东安路是徐家汇到徐汇滨江很主要的一条通道,你说南来北往的客人,走在有老上海味道的东安路上,是不是和上海和徐汇是非常匹配的?所以,今年我们花了很大的功夫,在去年整治中山医院的基础上,把东安路、斜土路沿线存在的问题也分别进行了整治,现在看上去已经初步有了一定的效果,以前那种乱象已经比较少了。肿瘤医院周边综合整治已完成了前三个阶段,目前对东安路沿线27家无证无照经营商铺、摊点进行关店封门,对75家经营商铺进行了业态调整。接下来,将对东安路道路两侧店招店牌、沿街立面、道路环境等整体形象提升,调整商业服务业态。结合大调研开展商家走访调研,进一步优化营商环境。

      从老百姓的角度来看,我们可以用一个数字说明问题:以前一到夏天,夏令热线还有12345,我们枫林都是重灾区,我们街道的投诉量是在徐汇区13个街道里面排在前面的。去年、今年的夏令期间分别下降了1/3和1/4。说明什么问题呢?说明我们外面这些问题已经解决掉了,群众没有打电话来投诉,说明他对你这个工作是表示满意的,认可的。

      在关停无证照的餐饮店后,面对居民今后去哪里吃的疑惑,街道曾会同徐汇区商务委多次走访医院周边,倾听居民诉求,研究业态调整的方案,对医院周边店铺进行升级改造,目前引入了全家便利、乔家栅、鲜丰水果等以临时性、应急性需求为主,便利性、快捷性、品牌化的品牌店,既兼顾了群众生活需要,又兼顾了医院特色业态,满足了广大居民群众的社区商业需求。

      信息化管理“秘密武器”解决流动人口信息采集

      习挺松:刚刚徐汇区开了2018年世界人工智能大会,区委、区政府也提出要充分的发挥好人工智能大会的溢出效应。我们在医院周边整治过程中也发现,特别是刚才讲到的短租房为例,短租房存在最大的安全隐患是什么?谁在这里租房,谁在这里居住,因为时间短,我们没有办法第一时间掌握这个信息。但是来的这些人里,无法保证全部是来这里就医的,如果有其他人呢?如何掌握人口信息?这都是我们要面对的问题。

      那这个问题怎么解决?如果靠传统的人力,成本是很高的,你要多少人去做这件事?在做的过程中,也是来自群众的智慧,只要能够把身份证收集到,能够把身份证的信息上传上来,能够实现这第一步就往前跨了一大步。我们就从这里着手,把大房东、二房东、三房东组织起来,在当地居民区党组织的引导下,他们建立了自管小组,我们配套开发了一个手机应用—租房直通APP。只要有人租他的房子,他用手机把身份证拍一下,上传,数据后台和公安部是连接的。原来在私下出租房子的事情,现在变成了公开的,我们第一时间可以掌握什么人来到这里。流动人口的信息,对公安和行政管理部门的人来说是最重要的。

      结合外来人员租房直通APP信息的管理、社区治安网格监视探头建设、医院门诊住院信息开发管理、日租短租房自治管理、老旧小区综合改造、消防喷淋消防设施建设、社区文明平安建设管理,一揽子统筹纳入医院周边综合整治的总体设计,我们不搞单打一,通过以点带面,并购买专业服务的形式,推动城市精细化管理的社会化、法治化、专业化。

      人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标,枫林街道党工委、办事处在徐汇区委、徐汇区政府的坚强领导下,将坚定“改革开放再出发”的信息和决心,对标“最高标准、最好水平”,继续做好深化精细化管理的各项工作,始终以提升居民群众的获得感、幸福感、安全感为己任,努力建设和谐、宜居、美丽新枫林。